近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。作为我国“六张网”领域首个系统完整的顶层设计文件，《实施方案》的出台标志着物流网建设由局部发力转向整体推进，由“单点”建设转向“组网”运行。本文围绕这张网“是什么”“怎么建”“怎么落实”谈几点认识与思考建议。

是什么：五要素有机组网，软硬兼备、服务为本

《实施方案》对物流网给出了权威界定：物流网由“枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据”五要素有机构成，是支撑全社会商品和资源高效流转的“复合型基础设施体系”和“综合性服务网络”。

这一界定包含两层深意：

其一，“软联通”已被提升至与“硬建设”同等重要的位置。“复合型”意味着物流网并非单一的交通网络——既包括枢纽、通道、装备这些看得见的硬件，也包括规则、标准、数据这些看不见的软件。过去物流建设重“硬”轻“软”，这次《实施方案》把规则标准和信息数据并列为独立要素，分量可见一斑。其二，建网是为了降成本，不是为建而建。“服务网络”明确了物流网的价值落脚点是促进商品和资源高效流转，这正是“有效降低全社会物流成本”成为全篇主线的逻辑所在。

五要素在网络中各有定位：枢纽节点是全网运行的战略支点，国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、大宗商品资源配置枢纽等构成多层级节点体系；骨干通道是串接节点的主干骨架；装备载具是网络运行的物质手段；规则标准是跨方式、跨区域协同的制度基础；信息数据是组网运行的关键支撑。把握了五要素，后续各项任务便纲举目张。

从目标看，《实施方案》明确：到2030年，有效实现“枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通”，社会物流总费用与GDP的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点，确立了检验“组网”成效的量化标尺。

图1  物流网五要素构成示意图

怎么建：统筹融合立主线，组网提质畅联通

发展主线：对内“三个统筹”，对外“三大融合”

《实施方案》的发展逻辑可概括为“对内统筹、对外融合”。对内，《实施方案》开宗明义提出“三个统筹”：统筹“大动脉”和“微循环”，推动干线枢纽与末端配送一体化；统筹“硬建设”和“软联通”，坚持设施硬件与规则标准、信息数据并举；统筹“内流通”和“外联通”，促进国内循环与国际网络一体衔接。对外，要求物流网与综合立体交通设施融合、与区域产业布局融合、与城乡融合发展衔接。进一步延伸，还应与水网、新型电网、新一代通信网开展跨网协同，体现“六张网”内部更高层级的融合要求。

建设路径：十七项任务构成发展链条

循着上述发展主线，《实施方案》部署的十七项重点任务可归纳为四个层次：一是“组网”，包括枢纽建设、通道承载力提升、城乡物流设施完善、国际物流网络拓展等任务，按照由“点”及“线”、由“线”及“面”、由内及外的次序，逐步织密物流网的空间骨架。二是“提质”，即物流设施设备数智化、绿色化发展相关任务，推动已成网络向智能化、低碳化方向升级。三是“联通”，即物流信息标准化规范化和互联互通、共享开放相关任务，属于“软联通”范畴，旨在促进数据要素高效流动。四是“保障”，包括政策引导和组织实施等安排，重点解决“谁来干、钱从哪来、地怎么保”等实施条件问题。十七项任务并非彼此孤立，而是构成“组网—提质—联通—保障”环环相扣的完整链条。

实施抓手：补短板、育动能、促改革

从具体部署看，实施举措大体沿三个方向展开。一是聚焦枢纽通道补短板，布局枢纽多式联运工程、铁路货运网络工程、世界一流港口、大宗商品资源配置枢纽等重大工程；多式联运攻坚行动针对五类核心货运节点，围绕设施、信息、标准、服务四大体系破解堵点卡点，同步推广图定班列、“散改集”、江海直达等组织模式。二是聚焦数智绿色育动能，部署零碳运输走廊、数智交通走廊、物流碳排放核算与管理公共服务平台，推动智慧枢纽、“人工智能＋”调度、无人驾驶、低空物流等场景由“试点先行”转入“规模化推广”。三是聚焦制度供给促改革，部署投融资体制改革、混合用地供给、“一张图”落位、仓单法律法规、数据交换标准、单证电子化、可信数据空间等举措，直指长期制约物流设施建设的要素瓶颈和制度性交易成本。

图2  物流网建设的新任务新方向

怎么落实：省市县分级承接，把“任务书”转化为“施工图”

国家层面顶层设计已经明确，省市县三级如何承接落实？关键在于将《实施方案》的“任务书”转化为地方的“施工图”，沿循“三个统筹、三大融合”的方法论，实行清单化管理、项目化推进。

省级重在“统”。一是规划统筹，将物流网设施及空间布局纳入国土空间规划“一张图”落位，对接国家枢纽布局和交通网主骨架，保障用地、用海、用空需求；二是清单转化，对照国家任务逐项研究省域承接方案，明确省级主导工程、先行先试场景和配套政策；三是政策配套，围绕投融资、混合用地、数据共享等出台实施细则，把改革空间用足用好。

市级重在“承”。承担国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地功能的城市，应围绕枢纽多式联运工程，完善临铁、临港、临空换装接卸、公共仓储、分拨转运等设施，积极发展枢纽间图定班列；其他城市则应找准自身在骨干通道上的节点定位，主动融入国家物流网，围绕本地优势产业组织货源，发展入厂物流和供应链集成服务，推动形成“枢纽即产区、产区即枢纽”的发展格局。

县级重在“通”。县域物流是物流网承上启下的重要一环——向上承接干线通道和枢纽网络，向下直达城乡生产消费末梢，其组织水平直接关系到全网运行效率。一方面，加快补齐县乡村三级物流设施短板，深化农村客货邮融合，支持农村客运班车更新为兼容客货功能车型；另一方面，立足县域特色产业集群和商贸集散基础，积极发展产地物流，有条件的县（市、区）可结合低空物流、无人配送等场景率先探索，让微循环与干线大动脉接得上、转得畅。

图3  省市县贯彻落实重点方向

《实施方案》的印发实施标志着我国物流网建设进入系统推进、全面施工的新阶段。物流网建设既是降低全社会物流成本、畅通国民经济循环的关键抓手，也是扩大有效投资、培育新质生产力、支撑现代化产业体系建设的重要载体。随着各项任务落地，枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通的格局将加快形成。

一张国家物流网，正在从蓝图走向现实。